济南市政府部门大部制改革和投融资平台整合情况通报
2017年05月05日15:43 济南市政府网站
为适应济南发展、改革和管理需要，进一步转变政府职能，推进政企、政资分开，完善政府体制机制，提升政府效能，助推“打造四个中心，建设现代泉城”，结合我市实际，经市委、市政府研究，省政府批复同意，拟对市政府部分工作部门和市级投融资平台进行改革调整。
一、改革的必要性与重要性
这次改革，是我市全面深化改革的重大决策部署，也是贯彻落实市第十一次党代会精神，加快推进“四个中心”建设的具体举措，其必要性和重要性体现在“两个需要”。
第一，这是深化改革本身所必需。全面深化改革，是党中央作出的重大战略部署，其核心要义，就是坚持问题导向，坚决破除制约发展的体制机制障碍，充分激发发展活力。近两年来，我市在推进重点领域和关键环节改革方面进行了大胆的探索，如设立投资促进局、城市更新局、南部山区管委会，章丘撤市设区等，取得了显著成绩。但随着各领域改革的持续推进，各种深层次体制性、结构性问题成为改革的直接对象，改革仍存在一些“硬骨头”，改革存在进一步深化、深入推进的需求。在这样的形势下，市委市政府决定，紧抓行政体制改革这一“牛鼻子”，立足实际情况，进一步探索解决好政府管什么、怎么管这一基本问题。这次的部分政府机构调整，以及投融资平台改革，从深层次上讲，都与政府职能定位、组织架构、运行方式密切相关，必将对我市其他领域的改革起到牵引、带动、支撑作用，是我市当前全面深化改革的重中之重。
第二，这是实现全市快速发展所亟需。市第十一次党代会确定了“一个率先，两个基本”的总体目标。发展蓝图已绘就，实施路径至关重要。市委市政府科学分析、综合判断，下决心对一些严重阻碍经济社会发展的体制不顺问题进行改革，其目的是为了避免让体制问题形成障碍，大家有劲使不出来。通过改革理顺，清晰界定职责，提高行政效能，为“四个中心”建设“两年有看头，三年有突破”提供可靠的体制机制保障。
二、改革的主要原则与思路
这次改革的基本思路，是经市四大班子反复酝酿，研究提出的。其中的若干重大问题，去年年底在全市工作务虚会上进行了深入讨论，今年1月又经书记办公会进行了专门研究。省委、省政府也高度重视支持我市改革，省委刘家义书记、龚正省长听取了我市的专门汇报，省政府分管领导及省编办主要负责同志专题来济调研指导，充分肯定了我市先行先试、通过机构调整破除体制机制弊端的思路和措施。我市的这次调整，从大的方面来看，以理顺体制机制为突破口，坚持了四个原则。
第一，坚持问题为导向。这次整合涉及的主要内容，都是紧密围绕第十一次党代会提出的“一个率先，两个基本”总体目标和“六个明显提升”具体目标，着眼于解决“事关全局的关键、制约发展的重点、社会反映突出强烈”的三类问题，有针对性地进行改革的。比如，“大水务”和“大绿化”着眼生态环境提升，着力破解职责交叉、权责不清导致的环节多、难度大、效率低等问题；“大交通”着眼城市品质提升和区域性物流中心建设，通过打造综合交通运输体系，着力解决城乡分治、各自为政，影响城乡交通运输一体化建设的问题；“大建设”着眼城市管理更加高效，着力加强城乡建设统筹协调和城市运行保障能力；“大外事”着眼提升对外开放水平，针对市外办、侨办职责相对单一、难以形成工作合力的问题，整合组建市政府外事侨务办公室。此外，围绕“北跨”发展、“携河发展”战略布局，将济南由“大明湖时代”推向“黄河时代”，设立济南新旧动能转换先行区管理委员会(筹)，按“一区多园”模式先行运作，抢抓机遇，全力突破。应该说，我们这次是对部分政府机构动了“大手术”——看这个是不是大手术，不是看机构减了多少，而是要看结构是否进行了大调整、工作格局是否实现了大变样。新组建和调整充实的机构，有四个冠以“城乡”二字，为什么？为的就是要从体制上彻底打破历史上形成的城乡二元结构，率先实现城乡全覆盖，打造全省乃至全国标杆！
第二，坚持转变政府职能。李克强总理强调，本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革，转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。政府职能要如何转变？就是要“尽量收手，适度伸手”，政府要管好应该管的事，同时使市场在资源配置中发挥好决定性作用。这次改革，除了对政府机构调整之外，我们还对市属投融资平台动了“大手术”。针对市属国有企业管理分散、政企不分、难以做大做强的问题，整合组建六大投融资平台，健全政府投融资体系，提升企业国有资产的竞争力和引领能力。同时，加强市国资委的企业国有资产统一监督管理职责，做到国有企业与主管部门脱钩，新组建的六大平台划归市国资委统一管理。这样真正做到了政企分开，政府集中精力管该管好的事情，国有资产按照市场机制和市场规律去运营。
第三，坚持“大部门制”改革方向。党的十七大指出，要探索实行职能有机统一的大部门体制。实行大部门体制，坚持一件事情原则上由一个部门负责，一是有利于集中和整合资源，打破部门壁垒和部门封锁，推动人、财、物等在一个更大部门流动，抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动。二是有利于缩减机构，减少需要协调的部门数量，加强行政协调，提升管理效能。三是有利于拓宽部门的横向覆盖范围，“合并同类项”，宽职能，少机构，可以在一定程度上缓解职能交叉矛盾，解决“龙多不治水”问题。四是有利于实现决策与执行分离，将执行政策、提供公共服务的职责交由部门之下的各执行机构承担，提高公共服务效能。五是有利于各部门摆脱执行性、技术性、服务性的事务，有更多的时间精力进行综合决策，提高政府的宏观调控能力。这次改革，坚持“大部门制”的改革方向，通过组建“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”“大外事”，进一步优化市政府部门职能配置，完善治理体系，提升治理能力。
第四，坚持严控机构编制。机构编制纪律是一条高压线，也是检验改革的重要试金石。这次改革，严格执行机构“撤一建一”、人员编制和领导职数总量内调剂、机构编制和财政供养人员不增加这三条红线、底线。在此基础上，最大限度地做到精简。政府部门是用来干事的，不能为了多设几个职位而乱开口子、乱搭架子，否则的话，就很难改变“皮厚架子大”的机构现状。要坚持职能定位在先，严格根据改革确定的体制设计和职能配置搭架子、设职位、配干部，做到因事设岗、按岗配人。
三、改革的主要内容
——政府机构的整合内容：
(一)组建市城乡水务局(挂市泉水保护办公室牌子)。整合市水利局职责，市市政公用事业局城市河道管理、供排水、节水、污水处理、城市防汛职责，市城市园林绿化局(市名泉保护委员会办公室)泉水保护职责，组建市城乡水务局(挂市泉水保护办公室牌子)，为市政府工作部门，主要负责全市涉水事务统一管理，包括城乡河流河道、农水、城水、泉水保护和污水处理及节水等。原加挂的市名泉保护委员会办公室牌子更名为市泉水保护办公室。
不再保留市水利局。
(二)组建市城乡交通运输委员会。整合市交通运输局职责、市市政公用事业局城市道路建设管理职责，市经济和信息化委员会涉及交通运输的相关职责，组建市城乡交通运输委员会，为市政府工作部门，主要负责推进综合交通运输体系建设，统筹管理或协调全市公共交通、轨道交通、铁路运输、高速公路、航空运输、水路运输等城乡交通运输和道路建设管理工作，协调邮政行业。
不再保留市交通运输局。
(三)设立市物流办公室。市经济和信息化委员会交通与物流处更名为市物流办公室，主要负责全市现代物流业的组织推进和综合协调，仍为市经济和信息化委员会内设机构，副局级规格；领导职数核定主任1名(副局级)、副主任2名(正处级)。
市煤炭工业局更名为煤炭工业处，仍为市经济和信息化委员会内设机构，由副局级降为正处级。
(四)组建市林业和城乡绿化局。整合市林业局职责、市城市园林绿化局绿化工程建设管理和城市绿化管理职责，组建市林业和城乡绿化局，为市政府工作部门，主要负责全市林业和城乡绿化管理。
不再保留市林业局。
(五)充实市城乡建设委员会。将市市政公用事业局供热、燃气行政管理职责、市城市园林绿化局公园管理、名泉泉池保护行政管理职责划入市城乡建设委员会。
市市政公用事业局由市政府直属正局级事业单位调整为市城乡建设委员会所属副局级事业单位，更名为市公用事业局，主要承担公用事业行业管理和协调，监督管理气、暖等公共产品供给。
市城市园林绿化局由市政府直属正局级事业单位调整为市城乡建设委员会所属副局级事业单位，更名为市园林管理局，主要负责全市园林事业和市属公园、风景名胜区及名泉泉池保护管理。
(六)组建市人民政府外事侨务办公室。整合市人民政府外事办公室、市人民政府侨务办公室机构和职责，组建市人民政府外事侨务办公室，为市政府工作部门，主要负责全市外事、侨务工作。
不再保留市人民政府外事办公室、市人民政府侨务办公室。
(七)设立济南新旧动能转换先行区管理委员会(筹)。在明水经济技术开发区管理委员会加挂济南新旧动能转换先行区管理委员会(筹)牌子，实行“一个机构两块牌子”的管理体制，仍为市政府派出机构，规格由正处级调整为正局级。
明水经济技术开发区管理委员会相对独立运行，其人财物及业务工作仍由章丘区委、区政府管理。
(八)设立济南国际医学科学中心管理委员会(筹)。为做好济南国际医学科学中心规划、建设和管理工作，设立济南国际医学科学中心管理委员会(筹)，为市政府派出机构，正局级规格。
(九)加强市人民政府国有资产监督管理委员会强化企业国有资产监管职责。按照“人编同调”的原则，将原市市政公用事业局国有企业外派监事会主席2名(副局级)划入市国资委；按照“人随职能走”的原则，将市政府投融资管理办公室国有企业外派监事会主席5名(副局级)和专职监事5名(正处级3名、副处级2名)划入市国资委，相应收回事业编制。
撤销市城市建设投融资管理中心、市旧城改造投融资管理中心、市西区投融资管理中心、市小清河开发建设投融资管理中心正局级事业单位建制，收回事业编制，核销领导职数。
——市级投融资平台整合内容：
(一)组建城市投资集团。将济南旧城开发投资集团、济南城市建设投资集团合并组建城市投资集团，主要负责筹集、管理城市建设资金，投资城市基础设施及配套项目建设等，城市水、气、暖等资本和现金流纳入该平台统一运营。
(二)组建城市建设集团。将济南西城投资开发集团、济南滨河新区建设投资集团合并组建城市建设集团，主要负责城市开发、建设与经营等，以建安和市政建设、城建路桥为主业。
(三)保留产业发展投资集团。主要负责成立产业发展基金，最大限度拉动社会资本和信贷资金投入，支持我市实体经济发展。
(四)保留轨道交通集团。主要负责加快轨道交通规划建设，围绕轨道经济和后续项目融资需求，做好项目融资方案，谋划建立轨道交通建设基金。
(五)成立金融控股集团。主要负责整合各类金融资源，综合经营银行、证券、保险、股权交易等金融业务，为打造区域性金融中心提供金融支撑和保障。
(六)成立文旅发展集团。主要负责全市文化、旅游、体育产业资源整合、建设、运营，项目投融资和城市文化旅游产品、品牌对外推广等。市级公园、景区、体育场馆的资产纳入该平台统一运营。
(七)不再保留财金集团。将其业务按属性分别划转至产业发展投资集团和金融控股集团。
经过这次调整，我市历史上形成的在“水、车、路、树”等方面的城乡分治体制被彻底打破，将为真正形成城乡一体发展格局提供可靠的体制保障，也完全符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。新整合组建的市城乡水务局、城乡交通运输委员会、林业和城乡绿化局，以及调整充实的市城乡建设委员会，名称均含有“城乡”二字，为的是既要师出有名，名实相符，又更好地突出部门职能城乡全覆盖，推动公共服务和公共产品向农村延伸，推进城乡统筹发展，还便于与上级不同业务部门对应衔接，以利工作顺利开展。
四、改革的组织实施
(一)市政府工作部门整合调整工作在市委、市政府的领导下进行，由市编委组织实施，相关部门各司其职，密切配合，2017年6月底前基本完成整合调整工作。
(二)市级投融资平台整合调整工作在市委、市政府的领导下，由市财政局、市国资委具体负责，并研究提出具体实施意见，报市委市政府审定后，依法组织实施，2017年6月底前基本完成。
